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【认证前沿】市场监管总局部署加强认证检测市场监管的通知
文章作者: 上传更新:2018-09-30 13:17:49

随着质量体系认证升级、质量提升行动、“双随机,一公开”等一系列整治认证认可市场乱象的政策出台。本次市场监督管理局下司局合并完成,对认证认可行业乱象将重拳出击,以下将列出市场监督管理局及认监委近两日下发的通知,提请广大认证机构、检验检测机构、认可实验室、获证企业及审核员注意:

市场监管总局通告

 

 

随后一天认监委下发了相关通知

附通知全文:

市场监管总局关于加强认证检测市场监管工作的通知

国市监认证〔2018〕173号

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、质量技术监督局、市场监督管理部门,新疆生产建设兵团市场监督管理局: 

质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度,是深化“放管服”改革、推动供给侧结构性改革的重要抓手。目前,认证检测活动蓬勃开展,在服务制造业、生态环境、战略新兴产业等方面发挥了重要作用。截至目前,全国认证机构共计470家,有效认证证书175万张,涉及获证组织58万余家;全国检验检测机构共计36327家,年均出具检验检测报告3。76亿份。但是,目前在一些认证检测领域还存在程序不规范、有效性不高、企业获得感不强、“认证检测乱象”等问题。

为全面落实“放管服”改革要求和《“十三五”市场监管规划》精神,按照《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)关于加强认证认可检验检测活动事中事后监管的要求,现将进一步加强认证检测市场监管工作相关要求通知如下: 

 

一、充分认识加强和完善认证检测市场监管的重要意义 

认证检测工作是质量认证体系的主要载体,是国际通行、社会通用的证明各类市场主体符合相关技术标准或规范的市场化评价工具。加强和完善对认证检测市场的监管,是发挥质量认证“传递信任,服务发展”本质属性和作用的重要保障,也是大市场监管体制的重要组成部分。各级市场监管部门要充分认识到加强认证检测市场监管对于维护各类市场主体公平竞争,破除认证检测行业“劣币驱逐良币”现象,实现行业优胜劣汰的重要意义,要把认证检测市场监管作为日常监管工作的重要内容,发挥综合监管作用,常抓不懈,进一步落实好“放管服”改革要求,营造良好的市场准入环境、竞争环境、消费环境。

二、以问题为导向,准确把握监管重点 

各级市场监管部门要根据认证检测工作的专业特点和主要流程环节,梳理分析认证检测行业的实际情况,以问题为导向,把握关键,精准定位,深入开展认证和检测市场监管工作。

(一)针对管理体系、服务和一般工业品认证等自愿性认证领域。各级市场监管部门应加大对以往监管中发现较多问题以及新批准的认证机构的抽查监管比例,重点检查以下违法违规行为:一是认证机构买证卖证的违法行为;二是认证记录与实际不符,对关键过程审核不到位;三是审核员/检查员擅自减少现场审核时间甚至不到现场;四是审核员/检查员收取红包,索取不合理差旅食宿费用等。 

(二)针对食品农产品认证领域。各级市场监管部门应加强对获证食品农产品生产、加工、销售活动的监管,重点检查以下违法违规行为:一是认证机构擅自降低有机认证标准,现场检查避重就轻,产品检测不能覆盖所有认证产品种类,认证决定流于形式;二是企业伪造、冒用有机认证标志或有机码;三是有机认证基地使用禁用投入物质等。 

(三)针对强制性产品认证领域。各级市场监管部门应重点检查以下违法行为:一是列入目录的产品未经认证,擅自出厂、销售、进口;二是认证证书撤销或暂停期间,不符合认证要求的产品,继续出厂、销售、进口;三是伪造、冒用、买卖CCC证书等。 

(四) 针对生态环境监测机构和机动车检验机构。各级市场监管部门应重点检查以下违法行为:一是在“三检合一”实施过程中,柴油货车尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数以及缺项漏项、重复收费等违法行为;二是环境监测机构资质认定和监测能力范围、仪器设备检定校准、标准物质使用、监测报告和原始记录不符合要求等。 

(五)针对检验检测机构资质认定。各级市场监管部门应重点检查以下违法行为:一是未依法取得资质认定、擅自向社会出具具有证明作用数据、结果;二是超出资质认定证书规定的检验检测能力范围开展检验检测活动;三是未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式,向社会出具具有证明作用数据、结果等违法违规行为。 

(六) 针对认可的实验室和检验机构。加强监督管理,指导认可机构开展专项治理行动,重点检查以下不规范行为:一是超出认可证书规定的检测、校准、检验能力范围开展检测、校准和检验活动;二是不能够持续保持认可能力范围内的设备和人员能力,影响检测、校准和检验结果的有效性。 

三、以“双随机、一公开”为基本手段,依法履行监管职责 

(一)严格依法履职。各级市场监管部门要按照《中华人民共和国认证认可条例》、《认证机构管理办法》、《检验检测机构资质认定管理办法》、《强制性产品认证管理规定》等法律法规要求,根据法定职责分工,对辖区内认证检测活动和认证检测结果实施日常监督检查和随机抽查,并依法对认证检测违法违规行为进行严肃查处。

(二)全面落实“双随机、一公开”监管工作要求。各级市场监管部门应以“双随机、一公开”为基本检查方式,对辖区内认证机构、获证企业、检验检测机构开展监督检查。各级市场监管部门可通过认证认可综合监管平台和资质认定证书查询平台查询强制性产品、管理体系、服务、自愿性工业产品、食品农产品等认证领域的认证机构、获证企业、认证证书以及全国检验检测机构资质认定证书信息,建立所属辖区认证检测市场主体名录库,随机抽取检查对象(认证检测机构、获证企业),对问题频发的认证检测机构、区域、行业、产品可加大抽查权重。 

(三)严厉查处认证检测违法违规问题,集中开展“认证检测乱象”专项整治。各级市场监管部门对发现违法违规的认证检测行为要严格按照法律法规的规定依法严肃查处。对未经批准擅自从事认证活动,超出批准范围从事认证活动,增减、遗漏认证规则规定程序的认证机构;对篡改数据和出具虚假检测数据和结果,存在违法违规情况的检验检测机构,依法予以严厉查处。对发现管理性、技术性问题的单位或个人要责令其整改,明确整改要求,并进行后续跟踪监督落实。 

近期,各级市场监管部门应针对社会上反映的“认证检测乱象”问题,集中开展专项整治行动。尤其要针对“未经批准非法开展认证活动;买证卖证、关键认证环节走过场;认证人员收红包、索取不合理差旅食宿费用;检验检测机构无资质认定证书检测、超资质认定范围检测”等认证检测违法违规行为,集中进行整治,坚定去疴除弊,重点查处一批大案要案,严厉打击认证检测违法违规行为,维护公平公正规范的认证检测市场环境。 

其中,原计划开展的2018年质量管理体系认证结果“双随机”专项检查工作与本次专项整治工作一并进行。 

四、加强组织领导,落实工作保障 

(一)加强领导,组织保障。要高度重视认证检测市场监管工作,切实加强领导,精心组织,做好沟通协调,切实加强人力、资金和技术装备保障,周密部署,扎实推进。

(二)制定方案,落实责任。要综合考虑辖区内实际情况,科学、合理地制定监管工作方案,落实监管执法责任制,明确执法查处目标和责任,切实将工作任务分解到位、严格落实。

(三)加强联动,宣传引导。要结合各地市场监管部门的职责特点,研究建立互补共治、信息传递、部门联动的认证检测市场监管执法协调机制,做好认证检测市场监管职责的承接与协调工作。借助互联网、新闻媒体等渠道,及时公开违法案件信息,集中公布一批认证检测违法违规典型案例,提高监管的影响力和震慑力,切实形成宣传声势。

(四)健全机制,长效推进。要制定对认证检测市场监管工作的长效机制,持续加大对基层执法人员的培训培养力度,建立健全一支稳定、专业的监管专家队伍,完善畅通申投诉举报途径,研究建立信用监管机制,擅于运用“大数据”和“互联网+”等手段,提高监管效率。

(五)做好总结,及时上报。要加强工作总结和交流,及时汇总分析认证检测市场监管工作情况。对社会影响较大的违法案件,或涉及行政复议、行政诉讼的案件,及时向市场监管总局报告。

市场监管总局将适时对各地认证检测市场监管工作开展情况进行督导调研。各级市场监管部门要切实落实好各项工作,如实反映监管工作的进展成效、已发现的问题及处置措施,确保监管工作质量。

市场监管总局

2018年9月25日


以下是某认证机构随后发布的通告,从内容及措辞可见形式严峻:

1 、国家市场监管总局认为目前的认证市场乱象认可委CNAS负有不可推卸的责任,已要求CNAS停止一切认可及扩类等评审工作,集中所有人员全力以赴开展机构专项检查,严厉整顿认证市场,史上第一次。

2、 此次稽查肯定要撤销一批暂停一批认证机构,据说是有指标的,但目前连国家认监委都不清楚这个指标是多少。

3、各提供业务的人员尽可能识别企业好坏,烂企业一律不接,要求紧急出证的企业一律不接。

4、 认可协会和认可委将共同对审核员展开稽查,审核员学历,工作经历造假、审核中迟到早退、审核中吃拿卡要,一经核实,马上撤销资格。

5、 按照以往经验,认证稽查的主要内容包括:审核计划、迟到早退、计量器具,特种设备的检定、内审管理评审内容是否多年雷同(时间、内审开具的不合格)、

6、 环境体系和职业健康也稽查重点之一。

7、 本次稽查为期至少半年。请公司业务人员及审核员高度重视。整改不符合。

8、CNAS正在CQC专项检查,未通知26-29日进行审核,查档案,人员学历,工作经历,专业真实性,有效性。2.0体系与3.0系统一致性。

9、2018年度双随机检查已经开展,所有双随机抽到的项目均会在10月底之前完成现场检查,均由当地质监部门进行。

10、据了解总局对认证认可行业状况非常不满意,根据总局对认监委两司的要求,除开展机构改革后的新的工作安排外,必须完成机构改革之前年度所有工作计划,所以10到12月会是监管集中的时间,认可委两司协会认监委地方齐出手。

11、协会这次查出了一百多名审核员问题,下一步将对这部分人员进行处理,也会涉及一些机构。

12、现两司调整人员均已就位,部分重复或交叉职能会与原工商及质监系统逐渐整合,例如机构审批将会合并到原工商局下属的企业注册处,七个工作日与营业执照证照同发等等,政策方面不断发生变化。

请大家高度重视,顺势而为,有任何信息及时沟通!!!

附:认证稽查的主要内容包括:

1、企业资质、环评、许可证等真实性和资质范围

2、企业现场实际情况和审核案卷的符合性;

3、企业管理文件是否健全

4、内审、管评资料的真实性和符合性以及是否多年雷同(时间、内审开具的不合格、报告、改进的建议等)

5、方针、目标的落实情况

6、体系运行的成熟度

7、产品执行标准的有效性

8、企业现场的符合性、真实性,关键工序等

9、首末次会议、审核计划等资料;

以上诸多问题只是监管的重点而不代表全部,一经查实相关问题,处罚不封顶,企业认证证书、认证机构、审核人员都有可能会被撤销资格,希望大家引起高度重视!

对此:1)各相关方要与企业做好沟通,提前做好相关准备工作,包括确保原有认证资料完整、当前企业管理体系进行有效运行等,并做好迎接可能的突然现场抽查评审。同时要注意公正性。2)各相关方根据企业实际情况进行判断,对项目质量差的、不放心、风险大的项目,给出是否保留其注册资格的建议,上报到公司技术部,以防范风险。

 


认可委近一年来撤销的认证机构通告
 

认证认可行业乱象有望回归正轨,各位从业者还需保持乐观心态,重典治乱后从业者的工作价值也将体现出来,让我们共同期待行业回归理性。

与此同时,也提请广大获证企业及审核员朋友认证落实认证标准,让认证认可工作切实给企业带来提升企业竞争力的价值。

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